|
|
|
ÐÎÇÂÈÒÎÊ ÔÎÐÌ ÃÎÑÏÎÄÀÐÞÂÀÍÍß Â ÓÌÎÂÀÕ ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖ²¯ ÇÅÌÅËÜÍÈÕ Â²ÄÍÎÑÈÍ
| |
| 13.10.2011 19:53 |
|
Àâòîð: ªï³øåâ Îëåêñàíäð Ñåðã³éîâè÷, àñï³ðàíò Õàðê³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Â.Í. Êàðàç³íà
|
|
[Ñåêö³ÿ 8. Ñâ³òîâà åêîíîì³êà òà ì³æíàðîäí³ â³äíîñèíè;] |
ϳäâàëèíàìè áóäü-ÿêîãî åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çìó âèñòóïຠôîðìà âëàñíîñò³ íà çàñîáè âèðîáíèöòâà. ²ñòîð³ÿ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, ôîðìóâàííÿ, ðîçâèòîê, òðàíñôîðìàö³ÿ ³ çíèêíåííÿ ïåâíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ôîðìàö³é, ï³äòâåðäæóº ëîã³êó òàêîãî òâåðäæåííÿ.
Ðîçâèòîê ðèíêîâèõ â³äíîñèí â ñèñòåì³ â³äòâîðåííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó ñåêòîð³ âåäå äî ïîøèðåííÿ ð³çíîìàí³òòÿ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ. Ïîðÿä ³ç äåðæàâíîþ, êîìóíàëüíîþ â àãðàðíîìó ñåêòîð³ øâèäêîãî ðîçâèòêó çàçíàëà ïðèâàòíà ôîðìà çåìëåâîëîä³ííÿ.
Ðèíêîâà òðàíñôîðìàö³ÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó â Óêðà¿í³ ñïèðàëàñÿ íà çì³íè â³äíîñèí âëàñíîñò³, ùî íàéøëè â³äîáðàæåííÿ â íèçö³ çàêîí³â. Ç îðãàí³çàö³éíî¿ òî÷êè çîðó ðåôîðìóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà â Óêðà¿í³ ðîçïî÷àëîñÿ ó 1990 ðîö³ ç ïðèéíÿòòÿì ïîñòàíîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè «Ïðî çåìåëüíó ðåôîðìó» 18.12.1990 ð., çàâäàííÿì ÿêî¿ áóâ ïåðåðîçïîä³ë çåìåëü ç îäíî÷àñíîþ ïåðåäà÷åþ ¿õ ó ïðèâàòíó òà êîëåêòèâíó âëàñí³ñòü, à òàêîæ ó êîðèñòóâàííÿ ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì ³ îðãàí³çàö³ÿì ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ð³âíîïðàâíîãî ðîçâèòêó ð³çíèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ íà çåìë³, ôîðìóâàííÿ áàãàòîóêëàäíî¿ åêîíîì³êè, ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ é îõîðîíè çåìåëü [1, ñ.3].
Çíà÷íà ðîëü â³äâîäèëàñÿ ðîçâèòêó ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ çåìëåþ áóëî âíåñåíî ïðîïîçèö³¿ ùîäî áåçïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ ¿ì ó âëàñí³ñòü çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ðîçì³ð³, ÿê ³ äëÿ êîæíîãî ÷ëåíà êîëåêòèâíîãî ãîñïîäàðñòâà ÷è ðàäãîñïó, à ðåøòó çåìë³ íàäàâàòè â äîâ³÷íå óñïàäêîâàíå âîëîä³ííÿ àáî îðåíäó [2].
Äàë³ 20.12.1991 ð. Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñåëÿíñüêå (ôåðìåðñüêå) ãîñïîäàðñòâî» áóëà âðåãóëüîâàíà êàòåãîð³ÿ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ òà 30.01.1992 ð. Çàêîíîì «Ïðî ôîðìè âëàñíîñò³ íà çåìëþ» çàïðîâàäæåíî êîëåêòèâíó ³ ïðèâàòíó ôîðìè âëàñíîñò³ íà çåìëþ.
Ïîäàëüøèé ðîçâèòîê çíàéøîâ ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó çåìåëüíèõ Êîäåêñàõ Óêðà¿íè â³ä 13 áåðåçíÿ 1992 òà 25 æîâòíÿ 2001 ðîê³â, â ÿêèõ ïðîãîëîøóºòüñÿ, ùî ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè íàáóâàþòü ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè íà ï³äñòàâ³[3]:
à) ïðèäáàííÿ çà äîãîâîðîì êóï³âë³-ïðîäàæó, äàðóâàííÿ, îáì³íó, ³íøèìè öèâ³ëüíî-ïðàâîâèìè óãîäàìè;
á) áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ ³ç çåìåëü äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³;
â) ïðèâàòèçàö³¿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ùî áóëè ðàí³øå íàäàí³ ¿ì ó êîðèñòóâàííÿ;
ã) ïðèéíÿòòÿ ñïàäùèíè;
ä) âèä³ëåííÿ â íàòóð³ ¿ì çåìåëüíî¿ ÷àñòêè (ïàþ).
Çã³äíî ç ïåðåõ³äíèìè ïîëîæåííÿìè Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè âëàñíèêè çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ (ãðîìàäÿíè òà þðèäè÷í³ îñîáè), ÿê³ ïåðåäàí³ ¿ì äëÿ âåäåííÿ ôåðìåðñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ³íøîãî òîâàðíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà â òîìó ÷èñë³ çåìåëüí³ ÷àñòêè (ïà¿), íå ìàþòü ïðàâà äî 1 ñ³÷íÿ 2012 ðîêó ¿õ ïðîäàâàòè àáî ³íøèì ñïîñîáîì â³ä÷óæóâàòè, êð³ì ì³íè, ïåðåäà÷ó ó ñïàäùèíó òà ïðè âèëó÷åíí³ çåìåëü äëÿ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá.
Ïðèâàòèçàö³ÿ çåìåëü áóëà çàïî÷àòêîâàíà Äåêðåòîì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî ïðèâàòèçàö³þ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê» 26.12.1992 ð. ²äåîëîã³ÿ òà ïðîãðàìà ðåôîðìóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó áóëè ðîçðîáëåí³ òà ñõâàëåí³ ó äîïîâ³ä³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè – Ðîçä³ë «Àãðàðíà ïîë³òèêà» (18.10.1994 ð.), çä³éñíåííÿ âèçíà÷åíî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ïåðåäáà÷àëîñÿ â³äïîâ³äíî äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî íåâ³äêëàäí³ çàõîäè ùîäî ïðèñêîðåííÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà» (10.11.1994 ð.).
Ó 1995-1996 ðð. çä³éñíåíî ïàþâàííÿ çåìåëü â³äïîâ³äíî äî Óêàçó ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê ïàþâàííÿ çåìåëü, ïåðåäàíèõ ó êîëåêòèâíó âëàñí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì ï³äïðèºìñòâàì ³ îðãàí³çàö³ÿì (8.08.1995 ð.). Ó ðåçóëüòàò³ çåìë³ êîëèøí³õ êîëãîñï³â, ðàäãîñï³â ì³æãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ïåðåéøëè ó âëàñí³ñòü ¿õí³õ ïðàö³âíèê³â ³ ïåíñ³îíåð³â ç ¿õ ÷èñëà.
Ïðîòå ñêëàëàñÿ ñèòóàö³ÿ, çà ÿêî¿ êîëèøí³ ãîñïîäàðñüê³ ñòðóêòóðè â ðèíêîâèõ óìîâàõ ïðàöþâàëè íååôåêòèâíî, à íîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ ùå íå áóëî ñòâîðåíî. Íåîáõ³äíî áóëî îá’ºäíàòè ðîçïàéîâàí³ çåìë³ â ìåæàõ ãîñïîäàðñüêèõ ñòðóêòóð ðèíêîâîãî òèïó, äî ÿêèõ çàêîíîäàâåöü â³äí³ñ àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî, òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ, ïîâíå ³ êîìàíäèòíå òîâàðèñòâà, ïðèâàòí³ òà êîëåêòèâí³ ï³äïðèºìñòâà. Áóëî âèçíà÷åíî, ùî ôîðìóâàííÿ íîâèõ ãîñïîäàðñüêèõ ñòðóêòóð ðèíêîâîãî òèïó íàéá³ëüø ðàö³îíàëüíî çä³éñíþâàòè íà îñíîâ³ íå ò³ëüêè îðåíäè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, à é çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â) ó ïîºäíàíí³ ç êîëåêòèâíèìè ôîðìàìè îðãàí³çàö³¿ ïðàö³, ùî âèìàãàëî çàêîíîäàâ÷îãî âðåãóëþâàííÿ [4, ñ. 4-5]. Öÿ ïðîáëåìà áóëà âèð³øåíà çà äîïîìîãîþ Óêàçó «Ïðî îðåíäó çåìë³» â³ä 23.04.1997 ð., àëå ïðèéíÿòèì Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî îðåíäó çåìë³» 6.10.1998 ð. öÿ íîðìà íå áóëà ïåðåäáà÷åíà, ÷èì áóëî ïðèçóïèíåíî ñòâîðåííÿ ðàö³îíàëüíèõ ñòðóêòóð, à ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî çìåíøóâàëî îáñÿãè âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ [2, ñ. 5]. Ïðîáëåìà öÿ áóëà âèð³øåíà çàâäÿêè Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî íåâ³äêëàäí³ çàõîäè ùîäî ïðèñêîðåííÿ ðåôîðìóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè 3.12.1999 ð., ÿêèì áóëî çîáîâ’ÿçàíî ðåôîðìóâàòè ïðîòÿãîì ãðóäíÿ 1999 ð. – êâ³òíÿ 2000 ð. êîëåêòèâí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà íà çàñàäàõ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ òà ìàéíî. 7 ëèïíÿ 2011 ðîêó çà äîïîìîãîþ Çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð áóëî êîíêðåòèçîâàíî ïðàâîâ³, åêîíîì³÷í³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, ùî áåçóìîâíî íàáëèçèëî ùå íà îäèí êðîê äî ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè.
Òàêèì ÷èíîì, â³ä ïî÷àòêó ïðîâåäåííÿ àãðàðíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ ïðîéøëî á³ëÿ äâîõ äåñÿòèë³òü. Ó õîä³ ðåôîðìè ðîçäåðæàâëåíî òà ðîçïàéîâàíî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ çåìë³, çàïðîâàäæåíî ïðèâàòíó âëàñí³ñòü íà çåìëþ, íà áàç³ ÊÑÏ ³ ðàäãîñï³â ñôîðìîâàíà áàãàòîìàí³òíà ñòðóêòóðà îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ (ðèñ. 1). Íàâåäåíà ñõåìà ñâ³ä÷èòü ïðî çì³íó ñòàðèõ òà ïîÿâ³ íîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ çà ðîêè ðåôîðìóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó åêîíîì³êè Óêðà¿íè.
Òàêèì ÷èíîì, ñòâîðåí³ â Óêðà¿í³ ôîðìè ãîñïîäàðþâàííÿ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ð³çíîãî á³çíåñó – âåëèêîãî, ñåðåäíüîãî òà äð³áíîãî.
 ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàíí³ áóëè äîïóùåí³ òàê³ ïðîðàõóíêè: çâîë³êàííÿ ³ç ñòâîðåííÿì íîâèõ ãîñïîäàðñüêèõ ñòðóêòóð, íå â³äïîâ³äí³ñòü ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çì³íàì â åêîíîì³ö³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ðåôîðìóâàíü òà îðåíäíî¿ ïëàòè ¿¿ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíîìó ðîçì³ðó, íå åôåêòèâí³ñòü òà íåäîòðèìàííÿ òåõíîëîã³÷íèõ óìîâ âèêîðèñòàííÿ çåìë³, íåäîñòàòí³é ð³âåíü ðîçâèòêó ïðîöåñ³â ³íòåãðàö³¿ òà êîîïåðàö³¿, íåäîñòàòí³é ð³âåíü ðîçâèòêó ñïåö³àë³çàö³¿ âèðîáíèöòâà, íåäîñòàòíüî ïðèä³ëÿºòüñÿ óâàãè ðîçâèòêó ³íôðàñòðóêòóðè íà ñåë³, îïëàòà æ ïðàö³ â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ º íèæ÷îþ, í³æ â ³íøèõ ãàëóçÿõ åêîíîì³êè. Òàêèì ÷èíîì, çàëèøàºòüñÿ áàãàòî íåäîë³ê³â íà ÿê³ òðåáà çâåðíóòè óâàãó.
Ïîòð³áíî çâåðíóòè óâàãó íà íåäîñêîíàë³ñòü åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çìó ãîñïîäàðþâàííÿ ³ â ïåðøó ÷åðãó íà ä³þ÷³ ï³äõîäè äî ôîðìóâàííÿ ö³í íà ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ. Àäæå çà ÷àñ³â ïåðåõîäó â³ä ïëàíîâî¿ åêîíîì³êè äî ðèíêîâî¿ íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ áóëè çàïðîâàäæåí³ îð³ºíòîâí³ ö³íè, ÿê³ çðîñòàëè çíà÷íî íèæ÷èìè òåìïàìè í³æ ö³íè íà ïðîäóêö³þ, ÿêó âèêîðèñòîâóº àãðàðíèé ñåêòîð äëÿ ñâî¿õ ïîòðåá, ùî ïðèçâåëî äî çíà÷íîãî äèñïàðèòåòó ö³í òà çáèòêîâîñò³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Ïîìèëêè êðèþòüñÿ ó íåáàæàíí³ áðàòè äî óâàãè âàðò³ñòü çåìë³ òà îáîðîòí³ñòü êàï³òàëó. Òîìó ïîãîäèìîñÿ ç ðîçðàõóíêàìè Ï.Ò. Ñàáëóêà òà Â.ß. Ìåñåëü-Âåñåëÿêà, ÿê³ ñòâåðäæóþòü: «Ö³íà íà ïðîäóêö³þ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ìຠâ³äøêîäîâóâàòè çàòðàòè íà ¿¿ âèðîáíèöòâî ³ çàáåçïå÷óâàòè ïðèáóòîê íà âåñü àâàíñîâàíèé ó âèðîáíèöòâî îñíîâíèé êàï³òàë, âêëþ÷àþ÷è âàðò³ñòü çåìë³, à òàêîæ îáîðîòíèé êàï³òàë, çà âèíÿòêîì àìîðòèçàö³¿ îáîðîòíèõ ôîíä³â òà îðåíäíî¿ ïëàòè, â³äïîâ³äíî äî íîðìè ïðèáóòêó ç óðàõóâàííÿì òåðì³íó éîãî îáîðîòó» [1, ñ. 13-14; 4, ñ. 12-13].
Êð³ì öèõ ôàêòîð³â, íå ìåíø âàæëèâå çíà÷åííÿ ìຠäåðæàâíà ï³äòðèìêà, ÿêà çàñòîñîâóºòüñÿ â óñ³õ ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ñâ³òó, ùî ö³ëêîì ñïðàâåäëèâî. ßêùî ó ªâðîï³ âèðîáíèê îòðèìóº 50 ºâðî íà ãåêòàð äîòàö³é, òîáòî 500 ºâðî ïðè âðîæàéíîñò³ 50 öåíòíåð³â, òî â³ò÷èçíÿíèé âèðîáíèê òàêèõ äîòàö³é íå ìàº.
Ùî æ ñòîñóºòüñÿ îðãàí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà, òî ïîòð³áíî çâåðíóòó óâàãó íà ðàö³îíàë³çàö³þ ðîçì³ð³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, áî ÿê ñâ³ä÷èòü â³ò÷èçíÿíà òà ñâ³òîâà ïðàêòèêà, ï³äâèùåííÿ êîíöåíòðàö³¿ âèðîáíèöòâà äî ïåâíèõ ðîçì³ð³â çðîñòຠé éîãî åôåêòèâí³ñòü.
Íåçâàæàþ÷è íà ïîë³ïøåííÿ ïîëîæåííÿ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, öèõ çì³í íåäîñòàòíüî ùîá çàáåçïå÷èòè ïðîäîâîëü÷ó áåçïåêó êðà¿í³ òà óíèêíóòè ïðîäîâîëü÷î¿ êðèçè. Ïîòåíö³àë àãðàðíîãî ñåêòîðó ïðè íàÿâíîñò³ õîðîøèõ çåìåëü íå âèêîðèñòîâóºòüñÿ â ïîâí³é ì³ð³. Òàêèì ÷èíîì, íåîáõ³äí³ ðàäèêàëüí³ ïåðåòâîðåííÿ àãðàðíèõ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, ùîá âèâåñòè àãðàðíèé ñåêòîð Óêðà¿íè íà ñâ³òîâèé ð³âåíü êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³.
Ñïèñîê âèêîðèñòàíî¿ ë³òåðàòóðè:
1. Ìåñåëü-Âåñåëÿê Â. Àãðàðíà ðåôîðìà ³ îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷í³ òðàíñôîðìàö³¿ â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ / Â. ß. Ìåñåëü-Âåñåëÿê // Åêîíîì³êà ÀÏÊ. – 2010. – ¹4. – Ñ. 3 – 18.
2. Ñàáëóê Ï. Çåìëÿ äëÿ ôåðìåðà / Ï.Ò. Ñàáëóê, Â.ß. Ìåñåëü-Âåñåëÿê, Ì.Ì. Ôåäåðîâ // ѳëüñüê³ â³ñò³. – 1992. – 6 áåðåç. – ¹8.
3. Çåìåëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. – Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2768-14
4. Ñàáëóê Ï. Àãðàðíà ðåôîðìà â Óêðà¿í³ (çäîáóòêè, ïðîáëåìè ³ øëÿõè ¿õ âèð³øåííÿ) / Ï.Ò. Ñàáëóê, Â.ß. Ìåñåëü-Âåñåëÿê, Ì.Ì. Ôåäîðîâ // Åêîíîì³êà ÀÏÊ. – 2009. – ¹12. – ñ. 3 – 13.
5. Ìåëüíèê Ë. Àãðàðíå âèðîáíèöòâî â àñïåêò³ ôîðì âëàñíîñò³ é ãîñïîäàðþâàííÿ / Ë.Ë. Ìåëüíèê // Àãðîñâ³ò. – 2010. ¹24. – ñ. 7 – 11.
e-mail: Sanek_7@mail.ru
|
|
 Öÿ ðîáîòà ë³öåíçóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Creative Commons Attribution 4.0 International License
|
|
|
Ãîëîñóâàííÿ 
Çíàéøëè ïîìèëêó? Âèä³ë³òü ïîìèëêîâèé òåêñò ìèøêîþ ³ íàòèñí³òü Ctrl + Enter