ÓÄÊ 352:351.72
Óêðà¿íà ó XXI ñòîë³òò³, ÿê í³ÿêà ³íøà äåðæàâà, çìóøåíà ðåàãóâàòè íà âèêëèêè íàéâàæ÷èì ç ÿêèõ – öå ïîâíîìàñøòàáíèé íàñòóï ðîñ³¿ ó ëþòîìó 2022 ðîêó. Ïðè öüîìó ó ïåð³îä ç 2019 ïî 2021 ðîêè ïðèõîäèëîñÿ âæèâàòè íàäçâè÷àéíèõ çàõîä³â, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ïàíäå쳺þ Covid–19. ßê ïîêàçóº ïðàêòèêà îñòàíí³õ ì³ñÿö³â ñèñòåìà ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â ìຠáóòè ñò³éêîþ òà ñïðîìîæíîþ. Öå äîçâîëÿº ïîïðè âíóòð³øí³ òà çîâí³øí³ ÷èííèêè øâèäêî ðåàãóâàòè íà ïðîáëåìè ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ, ùî â ö³ëîìó çì³öíþº ³ äåðæàâíèé óñòð³é.
гâíèìè ñåðåä äåðæàâ ñâ³òó, ÿê ïîêàçàëà ïðàêòèêà, ìè ñòàíåìî òîä³, êîëè äîñÿãíåìî áàëàíñó ì³æ äåðæàâîþ òà ô³íàíñîâî ñïðîìîæíèìè òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè. Ó äàíîìó âèïàäêó éäåòüñÿ ïðî ðåã³îíàëüíèé òà ì³ñöåâèé ðîçâèòîê ÷åðåç ñèñòåìó ïåðåðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü òà ðåñóðñ³â.
Ñòàòóñ êàíäèäàòñòâà Óêðà¿íè â ªÑ âèìàãຠìîäåðí³çàö³¿ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè â ö³ëîìó òà ãàðìîí³çàö³¿ ô³íàíñîâîãî çàêîíîäàâñòâà ³ç çàãàëüíîºâðîïåéñüêèì, ÿêå ñïðÿìîâàíå íå íà çàòðàòíó ìîäåëü, à ìîäåëü ç äîñÿãíåííÿ ê³ëüê³ñíèõ òà ÿê³ñíèõ ðåçóëüòàò³â, ùî âïëèâຠíà æèòòÿ ëþäåé. ² öå ïðèõîäèòüñÿ ðîáèòè ïðè çàãàëüí³é çì³í³ óñòàëåíèõ íîðì òà íàÿâíèõ ñòàíäàðò³â. ßê çàçíà÷èâ âåðõîâíèé ïðåäñòàâíèê ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ç ïèòàíü çàêîðäîííèõ ñïðàâ ³ ïîë³òèêè áåçïåêè Æîçåï Áîððåëü íà çàãàëüí³é çóñòð³÷³ ïîñë³â ªâðîñîþçó 10 æîâòíÿ 2022 ðîêó â Áðþññåë³: «Íåâèçíà÷åí³ñòü ïåðåòâîðèëàñÿ íà ïðàâèëî. Ïî䳿, ÿê³ ìàëè á í³êîëè íå â³äáóòèñÿ, â³äáóâàþòüñÿ îäíà çà îäíîþ. Òàêèìè òåìïàìè “÷îðí³ ëåáåä³”, òîáòî âèíÿòêîâ³ ïî䳿, ñòàíóòü á³ëüø³ñòþ. Ùî á ìè íå ðîáèëè, áóäóòü ð³øåííÿ, ÿê³ ïîðóøóþòü òàáó» [1].
ªâðîïåéñüêèì Ñîþçîì ñï³ëüíî ³ç óêðà¿íñüêèìè ãðîìàäàìè âèðîáëÿþòüñÿ íîâ³ ìåõàí³çìè ÷åðåç ÿê³ áóäóòü ðåàë³çîâóâàòèñÿ ÷èìàëî ïðîãðàì, ùî ³ áóäóòü ïåðåäáà÷àòè äîñÿãíåííÿ ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â ç ìåòîþ çìåíøåííÿ çàòðàò, àëå ïðè á³ëüøîìó êîíòðîë³. Äëÿ äîñÿãíåííÿ çàçíà÷åíèõ âèùå ö³ëåé âïðîâàäæóâàòèìóòüñÿ ³ êðàù³ ïðàêòèêè ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â, ÿê³ çäîáóëè òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè Óêðà¿íè â óìîâàõ äåöåíòðàë³çàö³¿ ç 2014 ðîêó.
ßê í³êîëè, ñüîãîäí³, â ãðîìàäàõ ïðèõîäèòüñÿ ðåàãóâàòè íà âèêëèêè, ÿê³ íå ìîæíà çàçäàëåã³äü ïåðåäáà÷èòè. Öå ïðèõîäèòüñÿ ðîáèòè îäíî÷àñíî ³ç ó÷àñòþ ãðîìàä ó âîºííèõ ä³ÿõ òà ï³äãîòîâö³ ³ ôîðìóâàííþ ïëàíó â³äíîâëåííÿ Óêðà¿íè [4]. Äóæå âàæëèâî, ùî äî öüîãî äîëó÷àþòüñÿ Óðÿäè íà íàðîäè áàãàòüîõ äåðæàâ. Ïðî öå çàñâ³ä÷èëè ì³æíàðîäíà êîíôåðåíö³ÿ ç ïèòàíü â³äíîâëåííÿ Óêðà¿íè (URC 2022), ùî â³äáóëàñÿ 4-5 ëèïíÿ 2022 ðîêó òà V óêðà¿íñüêî-í³ìåöüêèé åêîíîì³÷íèé ôîðóì â Áåðë³í³ (24-25 æîâòíÿ 2022 ðîêó) [8]. Öå ï³äêðåñëþº òåçè ïðî òå, ùî ñâ³ò çàö³êàâëåíèé ôîðìóâàòè ðåçåðâè, â òîìó ÷èñë³ ³ ô³íàíñîâ³, íà â³äíîâëåííÿ Óêðà¿íè àëå òåïåð óæå ç íîâîþ ñòðóêòóðîþ åêîíîì³÷íèõ òà ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí. Íà äàíèé ÷àñ ïîêè ùî âèçíà÷åíî âòðàòè Óêðà¿íè ó ñóì³ 700 ìëðä. äîëàð³â. Íà äóìêó îêðåìèõ åêñïåðò³â âîíè ìîæóòü äîñÿãòè ³ 1 òðèëüéîíà äîëàð³â. Ç çðîçóì³ëèõ ïðè÷èí ö³ öèôðè íå º îñòàòî÷íèìè. Òîìó â³äíîâëåííÿ ïåðåäáà÷åíî ó 2 åòàïè. Ïåðøèé – â³äíîâëþâàëüíèé, äðóãèé – ñòàíîâëåííÿ. Ñêàæ³ìî, íà 1 âåðåñíÿ 2022 ðîêó 327 ãðîìàä ³ç 1438 ïåðåáóâàþòü ó ðàéîíàõ âîºííèõ (áîéîâèõ ä³é), ó òèì÷àñîâ³é îêóïàö³¿, îòî÷åíí³ (áëîêóâàíí³).  Äîíåöüê³é îáëàñò³ – 66, Õàðê³âñüê³é – 56, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é – 10, Ìèêîëà¿âñüê³é – 37, Çàïîð³çüê³é – 56, Õåðñîíñüê³é – 49, Ñóìñüê³é – 22, ×åðí³ã³âñüê³é – 5. Òåàòð â³éñüêîâèõ ä³é çì³íþºòüñÿ ùîäåííî, îòæå, íå ìîæå áóòè ñòàá³ëüíîãî ðîçðàõóíêó íà äîâãèé ÷àñ. ª ò³ëüêè âèõ³äí³ öèôðè, ÿê îð³ºíòèðè, íà îñíîâ³ ÿêèõ ³ áóäå ðåàë³çîâóâàòèñü Íàö³îíàëüíèé ïëàí â³äáóäîâè. Àëå öå ïðîáëåìà, ÿêà òîðêàºòüñÿ îáëàñòåé, äå âåëèñÿ àáî âåäóòüñÿ áîéîⳠ䳿. ª ùå îáëàñò³ òèëîâ³, îïîðí³ òà äåîêóïîâàí³. Ö³ òåçóâàííÿ çàãîñòðþþòü óâàãó íà òîìó, ùî íîâà êàðòà ³ ïëàí ô³íàíñîâèõ ä³é ìàþòü áóòè çðîáëåí³ òàêèì ÷èíîì, ùîá ó íàñòóïí³ ðîêè íå â³ä÷óâàëîñÿ äèñáàëàíñó ó ðîçâèòêó äåðæàâè â ö³ëîìó. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè 9 ëèïíÿ 2022 ðîêó óõâàëèëà Çàêîí «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî çàñàä äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ïîë³òèêè â³äíîâëåííÿ ðåã³îí³â ³ òåðèòîð³é» ¹ 2389-IX, ÿêèé êîìïëåêñíî óäîñêîíàëþº äåðæàâíó ðåã³îíàëüíó ïîë³òèêó òà âðàõîâóº âèêëèêè, ÿê³ ïîñòàëè ïåðåä ãðîìàäàìè òà ðåã³îíàìè ó çâ’ÿçêó ç â³éíîþ. Âàæëèâî, ùî â çàêîí³ âèçíà÷åí³ ÷îòèðè ôóíêö³îíàëüí³ òèïè òåðèòîð³é äëÿ â³äíîâëåííÿ òà ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â: òåðèòî𳿠â³äíîâëåííÿ, ïîëþñè åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, òåðèòî𳿠ç îñîáëèâèìè óìîâàìè äëÿ ðîçâèòêó, òåðèòî𳿠ñòàëîãî ðîçâèòêó. Äàíèé çàêîí ïåðåäáà÷ຠòàêîæ ñòâîðåííÿ ºäèíî¿ ãåî³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè, íà îñíîâ³ ÿêî¿ â îíëàéí-ðåæèì³ çä³éñíþâàòèìåòüñÿ ìîí³òîðèíã òà îö³íêà â³äíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó êîæíî¿ ãðîìàäè é ðåã³îíó. Îñíîâíèì ô³íàíñîâèì ³íñòðóìåíòîì äëÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè âèçíà÷åíî äåðæàâíèé ôîíä ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, à Ôîíä â³äíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó – îñíîâíèì äæåðåëîì â³äáóäîâè Óêðà¿íè [3].
Çâàæàþ÷è íà íîâ³ çàâäàííÿ, âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ãðîìàäàì ôàêòè÷íî íà õîäó ïðèéøëîñÿ ïðàöþâàòè òà ïðèéìàòè ð³øåííÿ, âèøóêóþ÷è ô³íàíñè íà îðãàí³çàö³þ òåðèòîð³àëüíî¿ îáîðîíè, äîïîìîãó òèì÷àñîâî ïåðåì³ùåíèì îñîáàì, â³äíîâëåííÿ æèòëà, îáëàøòóâàííÿ ñïîðóä öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, çîêðåìà, â íàâ÷àëüíèõ òà äîøê³ëüíèõ çàêëàäàõ, îðãàí³çîâóâàòè ï³äòðèìêó ðåëîêîâàíîãî á³çíåñó, òîùî. Âèêîíàííÿ öèõ çàâäàíü òåïåð ìຠáóòè äî ê³íöÿ ñôîðìîâàíî íà íîâèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ, äîïîâíåííÿõ äî óæå ³ñíóþ÷èõ. Äóæå âàæëèâî ïðè öüîìó çáåðåãòè ö³ííîñò³ ô³ñêàëüíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ òà ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ñïèñîê âèêîðèñòàíèõ äæåðåë
1. Îô³ö³éíèé âåá-ñàéò Ïðåäñòàâíèöòâà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó â Óêðà¿í³. URL: http://surl.li/dloau (äàòà çâåðíåííÿ – 24.10.2022);
2. ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: ïðèéíÿòà ³ ïðîãîëîøåíà Êîíãðåñîì ̳ñöåâèõ òà Ðåã³îíàëüíèõ Âëàä ªâðîïè â³ä 15 æîâòíÿ 1985 ð. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text. (äàòà çâåðíåííÿ – 24.10.2022);
3. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî çàñàä äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ïîë³òèêè â³äíîâëåííÿ ðåã³îí³â ³ òåðèòîð³é», îô³ö³éíèé âåá-ñàéò Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2389-20#Text (äàòà çâåðíåííÿ – 24.10.2022);
4. Îô³ö³éíèé âåá-ñàéò Âñåóêðà¿íñüêî¿ àñîö³àö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ «Àñîö³àö³ÿ ì³ñò Óêðà¿íè». https://auc.org.ua/ (äàòà çâåðíåííÿ – 24.10.2022);
5. Îô³ö³éíèé âåá-ñàéò ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî ðåã³îíàëüíîãî â³ää³ëåííÿ Âñåóêðà¿íñüêî¿ àñîö³àö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ «Àñîö³àö³ÿ ì³ñò Óêðà¿íè». URL: http://amu.if.ua/ (äàòà çâåðíåííÿ – 24.10.2022);
6. Îô³ö³éíèé âåá-ñàéò ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. URL: https://www.if.gov.ua/ (äàòà çâåðíåííÿ – 24.10.2022);
7. Îô³ö³éíèé âåá-ñàéò ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. URL: https://www.mof.gov.ua/uk (äàòà çâåðíåííÿ – 24.10.2022);
8. Îô³ö³éíèé âåá-ñàéò Óðÿäîâèé ïîðòàë. URL: http://surl.li/dlrhb (äàòà çâåðíåííÿ – 24.10.2022).
____________________________
Íàóêîâèé êåð³âíèê: ßêóá³â Âàëåíòèíà Ìèõàéë³âíà, äîêòîð åêîíîì³÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð, ïðîðåêòîð ç íàóêîâî¿ ðîáîòè Ïðèêàðïàòñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Âàñèëÿ Ñòåôàíèêà
|
Ãîëîñóâàííÿ 
Öÿ ðîáîòà ë³öåíçóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Creative Commons Attribution 4.0 International License
Çíàéøëè ïîìèëêó? Âèä³ë³òü ïîìèëêîâèé òåêñò ìèøêîþ ³ íàòèñí³òü Ctrl + Enter