Òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè Óêðà¿íè, ùî ñôîðìóâàëèñÿ ï³ä ÷àñ ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âæå ê³ëüêà ðîê³â ïëàíóþòü, ôîðìóþòü òà âèêîðèñòîâóþòü ñâ³é áþäæåò ñàìîñò³éíî. Ðàçîì ç ïîâíîâàæåííÿìè, ÿê³ íàäàëà ðåôîðìà, ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè îòðèìàëè ³ îáîâ’ÿçêè âëàñíîãî áþäæåòóâàííÿ. Çà ðîêè 䳿 ðåôîðìè ç’ÿñóâàëîñü, ùî ì³ñöåâ³ áþäæåò³, â á³ëüøîñò³, º äîòàö³éíèìè. Öå ïîÿñíþºòüñÿ áàãàòüìà ïðè÷èíàìè, áðåäå ÿêèõ çàãàëüíèé åêîíîì³÷íèé ñòàí â êðà¿í³, íåð³âíîì³ðí³ñòü á³çíåñ-ñòðóêòóð ÿê ïî òåðèòî𳿠äåðæàâè, òàê ³ ó â³ääàëåíîñò³ â³ä ñòîëèö³ àáî êðóïíèõ ì³ñò, â³äì³ííîñòåé ó íàÿâíîñò³ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â òîùî. Ùî ñòîñóºòüñÿ ñàìå ðåã³îíàëüíèõ ôàêòîð³â, òî âàæëèâî âèä³ëèòè â³äñóòí³ñòü íåîáõ³äíèõ çíàíü ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³ñöåâèõ äåïóòàò³â ó ïðîöåäóðàõ áþäæåòíîãî ïðîöåñó òà íåáàæàíí³ áðàòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâî¿ ä³¿ àáî áåçä³ÿëüí³ñòü, øóêàòè øëÿõè ï³äâèùåííÿ åêîíîì³÷íîãî ñòàíó ãðîìàäè, êîðóïö³ÿ â îðãàíàõ âëàäè òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâàõ.
Óñâ³äîìëþþ÷è îá’ºêòèâí³ òà ñóá’ºêòèâí³ ïðè÷èíè òàêîãî ñòàíó ì³ñöåâîãî áþäæåòóâàííÿ, ïîòð³áíî â³äøóêóâàòè øëÿõè çá³ëüøåííÿ äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ðåñóðñè ³ ìîæëèâîñò³, ùî ìîæóòü çáàãàòèòè ãðîìàäó. Öå äîçâîëèòü ï³äâèùèòè ñàìîñò³éí³ñòü òà ñïðîìîæí³ñòü ãðîìàäè, îòðèìóâàòè êîøòè äëÿ âëàñíèõ ïîòðåá ³ ðîçâèòêó.
Âñ³ äîõîäè, êîøòè â³ä ÿêèõ íàäõîäÿòü äî ì³ñöåâîãî áþäæåòó, ìîæíà ïîä³ëèòè íà âëàñí³ íàäõîäæåííÿ òà ò³, ùî íàäõîäÿòü â³ä äåðæàâíîãî áþäæåòó ó âèãëÿä³ ñóáâåíö³é òà äîòàö³é. ʳëüê³ñòü äåðæàâíèõ êîøò³â º ñóâîðî ðåãëàìåíòîâàíîþ, âîíè ïîâèíí³ âèêîðèñòîâóâàòèñü ò³ëüêè çà ïðèçíà÷åííÿì, òîìó ìîæëèâîñò³ ðåãóëþâàòè ¿õ ðîçì³ð ç áîêó ãðîìàäè íåìîæëèâî. Òîìó, ç ìåòîþ çá³ëüøåííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó, íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè òà àíàë³çóâàòè ñàìå âëàñí³ ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³. [2]
ßêùî âèâ÷àòè áþäæåò áóäü-ÿêî¿ ãðîìàäè, ïîòð³áíî âèä³ëèòè äåê³ëüêà îñíîâíèõ ÷àñòèí éîãî âëàñíî¿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè:
- Ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ, ñåðåä ÿêèõ íàäõîäæåííÿ â³ä ïîäàòêó íà äîõîäè ô³çè÷íèõ îñ³á (äàë³ – ÏÄÔÎ), ðåíòíî¿ ïëàòè çà âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â ãðîìàäè òà ¿¿ íàäð, àêöèçíèõ ïîäàòê³â, òóðèñòè÷íîãî çáîðó, ºäèíîãî ïîäàòêó, åêîëîã³÷íîãî ïîäàòêó òà ³íøèõ;
- Íåïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ, ùî ñêëàäàþòüñÿ ç äîõîä³â â³ä âëàñíî¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, àäì³í³ñòðàòèâíèõ çáîð³â òà ïëàòåæ³â, äåðæàâíîãî ìèòà, âëàñíèõ íàäõîäæåíü òà ïðèáóòê³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ òîùî.
Íàéá³ëüøó ÷àñòèíó êîøò³â, ùî îòðèìóº ì³ñöåâèé áþäæåò, ñêëàäàþòü íàäõîäæåííÿ â³ä ÏÄÔÎ. Çàçâè÷àé, öÿ ñóìà º á³ëüøîþ í³æ ïîëîâèíà âëàñíèõ íàäõîäæåíü. [1] Ìîæíà ñêàçàòè, ùî öåé ïîäàòîê º áþäæåòîóòâîðþþ÷èì íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, º îñíîâíèì äæåðåëîì âëàñíèõ íàäõîäæåíü òà ô³íàíñîâî¿ ñâîáîäè. Òàêîæ, íàäõîäæåííÿ â³ä íüîãî ìຠáàãàòî ìîæëèâîñòåé äî çá³ëüøåííÿ. Íàïðèêëàä, ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ ïðàöþþòü íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè, íå çàâæäè çàðåºñòðîâàí³ çà ì³ñöåì ä³ÿëüíîñò³, òîìó ñïëà÷óþòü ÏÄÔÎ äî ³íøèõ áþäæåò³â. Äî òîãî æ, øèðîêî ðîçïîâñþäæåíà ïðàêòèêà âèêîðèñòàííÿ ïðàö³ íåîôîðìëåíèõ îô³ö³éíî ïðàö³âíèê³â. Ãîëîâ³ ãðîìàäè ïîòð³áíî çíàéòè àðãóìåíòè íà êîðèñòü ïåðåîôîðìëåííÿ ï³äïðèºìñòâà (àáî éîãî ÷àñòèíè, ï³äðîçä³ëó) íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè òà ñïðèÿòè îô³ö³éíîìó ïðàöåâëàøòóâàííþ âñ³õ ïðàö³âíèê³â. Öå ìîæóòü áóòè äîìîâëåíîñò³ ùîäî ïîêðàùåííÿ óìîâ ôóíêö³îíóâàííÿ äëÿ òàêèõ ï³äïðèºìñòâ, íàïðèêëàä, ùîäî ñòâîðåííÿ àáî ðåìîíòó ³íôðàñòðóêòóðè (äîð³ã, äèòÿ÷èõ ñàäê³â äëÿ ä³òåé ïðàö³âíèê³â, îñâ³òëåííÿ òåðèòî𳿠ãðîìàäè, ï³äâèùåííÿ áåçïåêè ä³ÿëüíîñò³ òîùî). Äî òàêîãî ä³àëîãó îáîâ’ÿçêîâî ïîòð³áíî çàïðîøóâàòè âñ³õ ï³äïðèºìö³â, áî ò³ëüêè áà÷åííÿ ïåâíî¿ âèãîäè ìîæå çìóñèòè ¿õ íà â³äïîâ³äí³ êðîêè.
Äðóãèì âàæëèâèì äæåðåëîì ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü º êîøòè â³ä ðåíòíèõ ïëàòåæ³â, òîáòî ïëàòåæ³â â³ä ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, ùî ìຠãðîìàäà. Ïðè÷èíîþ íåäîñòàòí³õ íàäõîäæåíü º, çàçâè÷àé, â³äñóòí³ñòü àáî íåíàëåæíèé ñòàí îáë³êó ðåñóðñ³â ãðîìàäè: ë³ñîâèõ, âîäíèõ òà ³íøèõ. Ñòâîðåííÿ ïîâíîãî ðåºñòðó äîçâîëèòü âèÿâèòè ðîçì³ð íåäîîòðèìàíèõ êîøò³â òà, ìîæëèâî, ñóìè êîðóïö³éíèõ ñõåì â ö³é òåì³.
Ñóìè ïîäàòê³â íà çåìëþ, îðåíäí³ ïëàòåæ³ çà âèêîðèñòàííÿ îá’ºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ – òåæ âàæëèâèé ðåñóðñ äëÿ çá³ëüøåííÿ âëàñíèõ äîõîä³â ãðîìàäè. Äëÿ îòðèìàííÿ ðåºñòðó çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ãðîìàäè ïîòð³áíî çâåðòàòèñÿ äî Äåðæãåîêàäàñòðó. Öÿ ³íôîðìàö³ÿ äîçâîëèòü îòðèìàòè â³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ: ñê³ëüêè çåìë³ ìຠãðîìàäà, ñê³ëüêè ç íå¿ âèêîðèñòîâóºòüñÿ òà ÿêèé º íåâèêîðèñòàíèé ðåñóðñ. Òàêîæ, çà äîïîìîãîþ öèõ äàíèõ ìîæíà ç’ÿñóâàòè, íàñê³ëüêè ïðàâèëüíî íàðàõîâóþòüñÿ çåìåëüí³ ïëàòåæ³, ñê³ëüêè ç íèõ ìîæíà çàêîííî ï³äâèùèòè.
 ö³ëîìó, ùî ñòîñóºòüñÿ âëàñíèõ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü ì³ñöåâîãî áþäæåòó, âàæëèâî ìàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ïîäàòêîâ³ ïëàòåæ³ äî íüîãî â³ä êîæíîãî ï³äïðèºìñòâà òà â ðîçð³ç³ êîæíîãî ïîäàòêó. Òàêà ³íôîðìàö³ÿ ìîæå áóòè äîñòóïíà àáî îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî äåïóòàòàì ì³ñöåâî¿ ðàäè çà ¿õ îô³ö³éíèì çàïèòîì äî îáëàñíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿.
Äëÿ òîãî, ùîá îòðèìàíà ³íôîðìàö³ÿ ïî÷àëà ïðàöþâàòè íà êîðèñòü ãðîìàäè, íåäîñòàòíüî ¿¿ îòðèìàòè òà ïðîàíàë³çóâàòè. Ïàñèâí³ñòü ì³ñöåâî¿ âëàäè ïîòð³áíî ïåðåáîðþâàòè ïåâíèì íàáîðîì ïóáë³÷íèõ ä³é, à ñàìå:
- Ïóáë³÷íå îçâó÷åííÿ íà ñåñ³¿ îòðèìàíî¿ ³íôîðìàö³¿ òà çàêëèê äî ñï³ëüíî¿ ðîáîòè ïî çàëó÷åííþ âèçíà÷åíèõ ðåñóðñ³â ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü;
- Ñòâîðåííÿ íåîáõ³äíèõ ðåºñòð³â âñüîãî ìàéíà ãðîìàäè òà íàäàííÿ çàãàëüíîãî äîñòóïó äî íèõ;
- Ïîñò³éíà ³íôîðìàö³éíà ðîáîòà ç ìåøêàíöÿìè òà á³çíåñ-ñòðóêòóðàìè çàðàäè çàãàëüíîãî ðîçóì³ííÿ ïîøóêó òà âèêîðèñòàííÿ ðåçåðâ³â çáàãà÷åííÿ ãðîìàäè;
- Ïóáë³÷í³ âèñòóïè íà ìîæëèâèõ ìàéäàí÷èêàõ: çàãàëüíèõ çáîðàõ, ì³ñöåâîìó òåëåáà÷åíí³, â ñîö³àëüíèõ ìåðåæàõ, ðàä³î òîùî.
Òàêèì ÷èíîì, äæåðåëà âëàñíîãî çáàãà÷åííÿ òà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ãðîìàäè çíàõîäÿòüñÿ ò³ëüêè â ¿¿ ðóêàõ. Ïîòð³áíî ò³ëüêè ìàòè «õàðàêòåð» äëÿ ¿õ çíàõîäæåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ. Ïóáë³÷í³ñòü, êîìóí³êàö³¿ òà ïðîçîð³ñòü - íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ öüîãî ïðîöåñó. Ñóñï³ëüíèé ä³àëîã á³çíåñó, ìåøêàíö³â òà ì³ñöåâî¿ âëàäè – çàëîã óñï³øíîñò³ äëÿ íüîãî.
Ñïèñîê âèêîðèñòàíèõ äæåðåë:
1. Îô³ö³éíèé ñàéò ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äîñòóï: https://decentralization.gov.ua/finance
2. Äåíèùåíêî Ë.Â. Ïèòàííÿ íàïîâíåííÿ ñïåö³àëüíîãî ôîíäó ÿê âàæëèâîãî ñêëàäíèêà äîõîäíî¿ ÷àòñèíè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â óìîâàõ ô³íàíñîâî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿. Åêîíîì³÷íèé ïðîñò³ð. Çá³ðíèê íàóêîâèõ ïðàöü. ¹ 167, 2021, - Äí³ïðî: ÏÄÀÁÀ, 2021. 140 ñ.
_________________
Íàóêîâèé êåð³âíèê: Ä’ÿ÷åíêî Þð³é Þð³éîâè÷, äîêòîð åêîíîì³÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð, Ñõ³äíîóêðà¿íñüêèé íàö³îíàëüíèé óí³âåðñèòåò ³ì. Âîëîäèìèðà Äàëÿ
|
Ãîëîñóâàííÿ 
Öÿ ðîáîòà ë³öåíçóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Creative Commons Attribution 4.0 International License
Çíàéøëè ïîìèëêó? Âèä³ë³òü ïîìèëêîâèé òåêñò ìèøêîþ ³ íàòèñí³òü Ctrl + Enter