|
|
|
Ô²ÍÀÍÑÎÂÀ ÀÂÒÎÍÎÌ²ß ßÊ ÍÅÎÁÕ²ÄÍÀ ÑÊËÀÄÎÂÀ ÅÔÅÊÒÈÂÍÎÃÎ ÔÓÍÊÖ²ÎÍÓÂÀÍÍß ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
| |
| 11.02.2014 17:51 |
|
Àâòîð: ϳäöåðêîâíèé Áîãäàí Âàñèëüîâè÷, ñòóäåíò ³íñòèòóòó åêîíîì³êè òà ìåíåäæìåíòó Ñõ³äíîºâðîïåéñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Ëåñ³ Óêðà¿íêè
|
|
[Ñåêö³ÿ 6. Ïîäàòêîâà ñèñòåìà. Áþäæåòíà ñèñòåìà. Ïðàâîâ³ â³äíîñèíè â åêîíîì³÷í³é ñèñòåì³;] |
 óìîâàõ ðèíêîâîîð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè åôåêòèâíå ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (äàë³ – ÎÌÑ) º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ ïîñòóïàëüíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè òà äåìîêðàòèçàö³¿ êðà¿íè. Ñàìå íà ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè ïîêëàäåíî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ðåàë³çàö³þ ³íòåðåñ³â íàñåëåííÿ òà åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ùî íåìîæëèâî áåç äîñÿãíåííÿ ðåàëüíî¿ ô³íàíñîâî¿ àâòîíî쳿 ÎÌÑ.
Çàêîíîì³ðíî, ùî ïðîáëåìè çàáåçïå÷åííÿ ô³íàíñîâî¿ àâòîíî쳿 ÎÌÑ çíàéøëè ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó ïðàöÿõ óêðà¿íñüêèõ â÷åíèõ-åêîíîì³ñò³â. Çíà÷íèé âíåñîê ó âèâ÷åííÿ öèõ ïèòàíü çðîáèëè òàê³ íàóêîâö³ ÿê Ãàíóùàê Þ. ², Êàðë³í Ì. ²., Êðàâ÷åíêî Â. ²., Êèðèëåíêî Î. Ï., Êðèñîâàòèé À. ²., Ëóí³íà ². Î. òà ³íø³.
Òàêèì ÷èíîì, ìåòîþ äîñë³äæåííÿ º âèñâ³òëåííÿ òåîðåòè÷íèõ îñíîâ ô³íàíñîâî¿ àâòîíî쳿 ÎÌÑ â Óêðà¿í³.
Íà íàøó äóìêó, äåô³í³ö³þ «ô³íàíñîâà àâòîíîì³ÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» âàðòî âèçíà÷àòè íà îñíîâ³ ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñê³ëüêè äîêóìåíò áóâ ðàòèô³êîâàíèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 15 ëèïíÿ 1997 ðîêó ³ º ÷àñòèíîþ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà. Îòæå, ô³íàíñîâà àâòîíîì³ÿ ÎÌÑ – öå íàÿâí³ñòü â ÎÌÑ àäåêâàòíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ÿêèìè âîíè ìîæóòü â³ëüíî ðîçïîðÿäæàòèñÿ â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü; â³äïîâ³äí³ñòü îáñÿãó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ÎÌÑ ôóíêö³ÿì, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì; ôîðìóâàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ì³ñöåâèõ âëàñòåé ôîðìóºòüñÿ çà ðàõóíîê ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â òà çáîð³â, ðîçì³ð ÿêèõ âîíè ìàþòü ïîâíîâàæåííÿ âñòàíîâëþâàòè â ìåæàõ çàêîíó [1].
Ô³íàíñîâà àâòîíîì³ÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè º îá’ºêòèâíî íåîáõ³äíîþ ñêëàäîâîþ, îðãàí³çîâàíîþ çà ïðèíöèïîì ðîçïîä³ëó ôóíêö³é äåðæàâíî¿ âëàäè. Ñàìå ³ñíóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòàâèòüñÿ ï³ä ñóìí³â áåç ô³íàíñîâî¿ àâòîíî쳿 ÎÌÑ.
Ãîëîâíèì êðèòåð³ºì, ÿêèé çàñâ³ä÷óº ô³íàíñîâó àâòîíîì³þ ì³ñöåâèõ âëàñòåé º íàÿâí³ñòü ó íèõ ïðàâ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó ñôåð³ âëàñíèõ ô³íàíñ³â. ßêùî òàêîãî ïðàâà íå ïåðåäáà÷åíî â çàêîíîäàâñòâ³, òî ì³ñöåâà âëàäà ô³íàíñîâî¿ àâòîíî쳿 íå ìຠ[3, 57-58].
Ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ïåðåäáà÷åíî, ùî ÎÌÑ ôóíêö³îíóþòü íà îñíîâ³ ïðàâîâî¿, îðãàí³çàö³éíî¿ òà ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ ñàìîñò³éíîñò³ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè. ßê íàñë³äîê, ó Çàêîí³ âèçíà÷åíî ðÿä íîðì, ÿê³ ëåã³òèì³çóþòü ô³íàíñîâó àâòîíîì³þ ÎÌÑ â Óêðà¿í³ (ðèñ. 1.1)
Ðèñ. 1. Îñíîâí³ ïîâíîâàæåííÿ ÎÌÑ ó ñôåð³ ô³íàíñ³â*
*ñêëàäåíî àâòîðîì íà îñíîâ³ [2]
Îäíàê, íåçâàæàþ÷è íà âèùåâèêëàäåíå, ô³íàíñîâà àâòîíîì³ÿ ÎÌÑ â Óêðà¿í³ íîñèòü ïåðåâàæíî äåêëàðàòèâíèé õàðàêòåð. Öå ïîâ’ÿçàíî, íàñàìïåðåä, ç íåâïîðÿäêîâàí³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè, â³äñóòí³ñòþ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â îáëàñíèõ ³ ðàéîííèõ ðàä, öåíòðàë³çîâàíèì ³ íåïðîçîðèì ðîçïîä³ëîì ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â, â³äñóòí³ñòþ äîñòàòí³õ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ³ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü.
Íàñë³äêàìè îïèñàíèõ ïðîáëåì âèñòóïàþòü íèçüêà ÿê³ñòü ïóáë³÷íèõ ïîñëóã â äåðæàâ³, âèñîêèé ð³âåíü êîðóïö³¿ â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñëàáêèé çâ’ÿçîê îðãàí³â âëàäè ç òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ òà ðîçïîðîøåí³ñòü áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â. Óñå öå ïðèçâîäèòü äî çðîñòàííÿ íàïðóãè â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³.
Îòæå, ô³íàíñîâà àâòîíîì³ÿ ÎÌÑ – öå ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñôåð³ ô³íàíñ³â, íàÿâí³ñòü çìîãè ÎÌÑ â ìåæàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè âèäàòêè, äîõîäè, ñïîñîáè ôîðìóâàííÿ äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òà çä³éñíþâàòè ðåàëüíèé âïëèâ íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Êîëè ÎÌÑ ïåðåáóâàþòü ó çàëåæíîñò³ â³ä öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âëàäè, òî ðîçâèòîê òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä óïîâ³ëüíþºòüñÿ òà âèíèêຠðÿä íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ó ñóñï³ëüíîìó æèòò³.
Ñïèñîê âèêîðèñòàíèõ äæåðåë:
1. ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàêîí ¹ 452/97-ÂÐ (452/97-ÂÐ ) â³ä 15.07.97. – [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. – Ðåæèì äîñòóïó : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_036
2. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. – Ðåæèì äîñòóïó : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-âð/print1382561274873783
3. Êðàâ÷åíêî Â. ². ̳ñöåâ³ ô³íàíñè Óêðà¿íè [Òåêñò] : Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Â. ². Êðàâ÷åíêî ; Íàóêîâî-äîñë³äíèé ô³íàíñîâèé ³í-ò. – Ê. : Çíàííÿ, 1999. – 487 ñ. – (Âèùà îñâ³òà ÕÕ² ñòîë³òòÿ)
|
|
 Öÿ ðîáîòà ë³öåíçóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Creative Commons Attribution 4.0 International License
|
|
|
Ãîëîñóâàííÿ 
Çíàéøëè ïîìèëêó? Âèä³ë³òü ïîìèëêîâèé òåêñò ìèøêîþ ³ íàòèñí³òü Ctrl + Enter